川普時代，歐盟與中日合作尋求維護全球體系
2018/8/1 23:41:04 Source：紐約時報中文網
布魯塞爾——從貿易到監管再到安全，美國的傳統盟友正在加緊努力，加固川普總統似乎準備拆除的全球體系。
經過數月的震驚與猶豫不決，他們進行了一系列努力，旨在維護由美國在「二戰」後創立並一直倡導的基於規則的秩序。
最明顯的例子發生在星期一，就在同一天，整個世界震驚地看到川普把歐洲斥為經濟「敵人」之後，又讚揚身為競爭對手的俄羅斯總統弗拉基米爾·V·普丁(Vladimir V. Putin)。幾千英里之外的北京，歐盟和中國領導人舉行了他們自己規劃已久的會議。
在過去，由於歐洲人和中國人之間在貿易和人權上的衝突，對此類會議的期望很低。但是，雖然這些差異仍然存在，這次峰會上產生了一個不尋常的聯合聲明，以及對保持強大的全球體系的共同承諾。
第二天，歐洲人前往日本，簽署了歷史上最大的自由貿易協定，正是川普政府批評的那種交易。
週三，歐洲最高監管機構宣布對谷歌罰款51億美元，這又是一個強烈的跡象，表明布魯塞爾不僅在努力維持基於規則的貿易秩序，而且還將自己定位為該體系的監察機構。
經過幾個月的否認、憤怒、討價還價和消沉，歐洲和世界其他地區已經接受川普及其破壞使命不會消失這個事實。
法國和德國都成立了小組，研究如何同川普治下的美國打交道，以及如何找到槓桿領域，尤其是在貿易方面。如果川普對汽車徵收「國家安全」關稅（這對德國來說是個大問題），歐盟準備以高昂的關稅來對抗。
歐盟委員會主席讓-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)於7月25日前往華盛頓討論即將爆發的貿易戰。
「川普值得誇獎的一件事就是他在貿易問題上把全世界團結在一起，」西澳洲大學(University of Western Australia)珀斯美國亞洲中心的研究負責人傑弗裡·威爾遜(Jeffrey Wilson)說。
「這是川普對抗全世界的鬥爭，」他說。「並不是其他所有國家之間都發生貿易糾紛，它們目前合作與禮讓的程度令人驚訝。」
當然，也有一些警告。美國仍然是世界領先的經濟和軍事大國，歐洲人尤其希望川普的繼任者最終能夠重新擁抱全球體系。歐洲依然對同中國產生過於緊密的關係感到疑慮重重——中國更多是在談論開放貿易，而不是實際執行。
歐洲人不願意將美國列為惡棍，這在很大程度上是因為他們認同川普對中國掠奪行為的抱怨，並且寧願與華盛頓一起改變北京的做法。但川普的單邊貿易戰似乎關閉了這條路線。
所以現在，歐洲人和其他人正在制定應急計劃。不僅如此，對華盛頓的反擊言辭強烈而引人注目。
中國國家主席習近平告訴歐洲人，雙方應該「攜手維護多邊主義、基於規則的自由貿易體系」，這與他2017年1月在川普開始徵收關稅之前在達佛斯的發言一致。
歐洲理事會主席唐納德·圖斯克(Donald Tusk)說，「歐洲和中國，以及美國和俄羅斯的共同任務不是破壞這一秩序，而是改善它。」他說，這一任務不僅僅是為了避免貿易戰。「而是要以勇敢和負責任的方式改革基於規則的國際秩序。」
圖斯克接著說：「還有時間阻止衝突和混亂發生。」
但美國參與的缺失，如今已經導致歐盟匆匆尋找其他可替代夥伴。
例如，歐盟與日本的貿易協定是在去年川普放棄《跨太平洋貿易協定》(Trans-Pacific Partnership)時得到加速推進的，後者是貝拉克·歐巴馬(Barack Obama)總統與日本針對中國設計的堡壘。
歐盟和中國在貿易上並非天然盟友。與川普政府不同，歐洲人繼續在侵犯人權問題上向中國施壓。過去兩年裡，歐洲人對中國的工業間諜活動、對知識產權滿不在乎的態度，以及在尖端科技領域超越西方的雄心，變得更加不滿。
中國一直利用與歐盟成員及希望加入歐盟國家的特殊峰會（尤其是那些在歐洲中部和巴爾幹半島國家），推進戰略性基礎設施建設投資——創造出可能破壞歐盟團結的義務和債務。
歐洲企業對在中國開展業務的艱難程度備感失望，尤其是關於保留數據及工作場所設立黨支部的規定。
但歐盟和中國仍然從基於規則的秩序中獲益匪淺，而川普則對該秩序發起了挑戰。於是，奇特的是，他給了這兩方彌合分歧的理由。中國尤其希望歐洲幫忙支持世界貿易組織(World Trade Organization)，這樣它就能避開一場與美國的嚴重貿易戰。
歐洲對外關係委員會(European Council on Foreign Relations)主任馬克·倫納德(Mark Leonard)表示，川普對中國出口商品的威脅已經讓北京感到憂慮。
歐洲對外關係委員會表示，北京正在使出渾身解數避免公開升級與美國的貿易爭端，但中國也重新發現了與歐洲加深接觸的好處。尤其是，中國政府試圖向歐洲表明，經濟改革即將到來。
前英國高級外交官、現供職於管理諮詢公司弗林特全球(Flint Global)的西蒙·弗雷澤(Simon Fraser)表示，歐洲貿易官員對中國仍十分不滿。
「川普在中國貿易上說得有道理，而且我們想在世貿組織裡與美國一起解決這件事，但我們不能這麼做，因為川普也向我們甩出了關稅，」他說。「歐洲正在被推入一場誰都不想打的貿易戰，川普在這一點上還是有道理的，但方式卻錯了。」
位於布魯塞爾的研究機構歐洲和亞洲研究中心(Center for Russia Europe Asia Studies)主任方嫻雅(Theresa Fallon)說，這就是為什麼經過兩年的會談後，歐盟與中國的峰會如此重要。在那兩年間，雙方甚至都無法就一份象徵性的聯合公報達成一致。
由於中國不再堅持之前峰會上的一些要求（主要是要求歐洲承認它的「市場經濟」地位），與過去相比，歐洲現在和中國有了更多的共識，同時又謹慎地保持著距離。
「歐盟和中國在峰會上發現一些共同點，但即使是川普主政白宮，歐洲人還是會考慮到與美國超過半個世紀的盟友關係，」中國歐盟商會(European Chamber of Commerce in China)前負責人伍德克(Jörg Wuttke)表示。「我們找到了共同點，但沒有改變立場。」
公報提到中國需要增加透明度和開放市場，歐洲人承認中國的全球基礎設施項目「一帶一路」的價值，但沒有真正為它背書。該聲明還列出了雙方可以合作的眾多基礎設施項目。
這是一個相當大的讓步，方嫻雅說，考慮到27個歐盟大使（除了匈牙利）4月份的時候曾經簽署了一封拒絕支持「一帶一路」的公開信，因為它缺乏透明度，缺乏環境保護的考量，而且未能提供一個公平競爭的環境。
歐洲和中國還同意制定一個雙邊投資條約，這是歐洲作出的另一個讓步。
倫納德指出，這是自一年前的峰會後發生的一個重大變化。「去年尤其荒唐，」他說。「習近平在達佛斯論壇表示，他是多邊主義的擁護者，然後拒絕與歐盟簽署一份聯合聲明，除非它承認中國的市場經濟地位。但現在，中國發現自己面臨壓力，它迫切希望發表一份共同聲明。」
中國正在採取措施表明它對外國投資更加開放了，包括批准德國巴斯夫公司(BASF)100億美元的石化項目，而且無需建立外國投資通常所需要的合資企業結構。方嫻雅稱，這是一項「象徵著德國對中國重要性」的有利協議，川普似乎對此有特殊的敵意。
不過，雖然中歐之間不太可能形成對抗華盛頓的統一陣線，在川普已經發起攻擊的時候，雙方在公報中都表現出妥協意願。
日本和歐盟之間的貿易協議也是如此，它削減了日本對歐洲葡萄酒和奶酪的關稅，作為交換，歐盟將逐步降低對日本汽車的關稅。
對日本來說，這個協議是對川普威脅對日本汽車加征關稅的明確防範，但它也讓歐洲得以進入日本農產品市場，如果美國加入了《跨太平洋夥伴關係》，本來也是可以進入這個市場的。
對歐盟來說，與中國舉行具有建設性的峰會，就改革世貿組織進行合作以及反對單邊主義的明確聲明，「顯然是針對美國的」，方嫻雅表示。
「歐洲人想表明我們還有其他選擇——與日本的貿易協定也是在表明我們有其他的選擇。」
