中美接近達成降低關稅的貿易協議
2019/3/13 17:30:18 Source：紐約時報中文網
華盛頓——據談判知情人士說，川普政府接近與中國達成一項在太平洋兩岸降低關稅的貿易協定，但可能無助於達成美國最初設定的目標，即實現中國經濟的實質性改變。
協議的重大細節仍未敲定，交易仍在討論中，但到目前為止，雙方已就一項協議達成一致，主要是要求中國政府大量購買美國農產品和能源產品，並降低一些阻礙美國企業在華經營的壁壘。作為回報，美國很可能會對目前要徵收關稅的2500億美元進口中國商品中減去至少2000億美元。
中國此前對川普徵收的關稅進行報復，對美國商品徵收懲罰性關稅，一名了解談判情況的人士表示，它目前正在推動取消川普的所有關稅。目前尚不清楚川普政府是否會同意取消所有關稅，還是保留部分關稅以繼續向中國施壓。作為協議的一部分，川普政府一直在敦促中國接受一種執行機制，如果北京未能兌現具體承諾，美國能夠迅速恢復關稅。
上週的司法調查和對朝鮮的核裁軍談判失敗，對川普的總統地位構成了衝擊，如果能夠宣布與中國達成協議，將會是他任期內的一次勝利。一年多來，川普一直在指責中國不公平的貿易做法，並承諾將讓經濟力量的重心重新轉向美國。
談判中的協議將擴大美國金融服務公司和農民的市場，部分途徑是要求中國購買大量能源和農產品，如液化天然氣和大豆。
但初步細節顯示，這幾乎無法為中國長期以來的貿易方式帶來實質性改變，也不會迫使北京減少網路盜竊或補貼，政府曾抱怨這些行為給美國企業帶來了不公平的競爭環境。
一位熟悉談判的人士說，在協議中，針對中國的反壟斷法或標準制定程序等對外國公司的歧視，措辭可能太過模糊，無法執行，而中國對削減補貼的承諾也過於寬泛。這位人士說，該協議也沒有改變中國對數據的嚴格限制。此外，批評人士說，中國政府承諾的許多大宗採購將在幾年內完成，這可能會讓中國在這段時間內得到更多影響力。
無論川普的談判代表達成什麼條件，只有總統簽字後才會成為最終協議。自去年貿易戰開始以來，川普一直搖擺不定，時而指責中國破壞美國就業，時而吹噓自己與中國國家主席習近平的牢固關係，以及自己達成貿易協議的能力。最近，川普開始誇耀在他的度假勝地馬阿拉歌與習近平的簽約儀式，看起來儀式將在本月晚些時候舉行。據知情人士透露，儘管川普希望在本月早些時候召開兩國峰會，但會議可能會在3月底舉行，屆時習近平將按計劃完成對歐洲的訪問。
為了本週二召開的立法機構全國人民代表大會的年度會議，中國共產黨的幾千名高級官員和數百名中國最知名的商界領袖從週末開始聚集到北京，在這樣的時候，中國非常希望呈現出交易即將達成的前景。
中國政府一直願意就其視為符合中國利益的舉措展開磋商，從長期購買中國工廠所需的商品，到變更中國的外商投資法，使其成為對於海外企業運營更具吸引力的國度。但據熟悉中國政府立場的人士表示，中國政府決意對不符合其利益的政策變更說不。
北京方面已落實了通過一項新的外企投資綜合法律所需的大部分法務工作，這將有助於滿足美國先前的一些要求。該法律將作為中國放寬外商對中資銀行、保險公司及資產管理公司持股限制的框架——這一點習近平於2017年11月表示同意，當時是貿易戰開始前夕，川普正在北京參加談判。
在上週的國會聽證會上，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)曾指出，達成協議仍有很長的道路要走，但表示美國將推動達成實質性協議，而不僅僅是美國產品的購買訂單。
「我們想要的，是需要進行結構性變革的公平貿易，並且它必須是可實施的，」萊特希澤說。
他表示，美國和中國正致力於建立落實機制，將涉及在政府多個層面進行一系列廣泛的會晤，並且如果發現中國違反了貿易協議，將以徵收關稅作為威脅。
布魯金斯學會(Brookings Institution)高級研究員埃斯瓦爾·普拉薩德(Eswar Prasad)稱，中國一直擔心的是，在他們作了讓步，雙方即將達成協議之時，川普會聽信媒體或政府當中試圖給中國施壓以獲取更多的鷹派聲音。
川普政府去年三月發現北京方面有不公平的貿易做法，包括迫使或要求美國企業轉讓技術及知識產權給中方合作夥伴，以此作為在中國做生意的條件。當前所探討的貿易協議正源於此。當時的調查發現，中國的做法損害了美國的出口、就業數字和薪資水平。
川普長期抨擊中國的經濟做法，在白宮競選中曾將其比作「強姦了我們國家」，以及「史上最大的盜竊」。
總統持續指責中國以不法行徑在全球貿易中爭取一席之地，並已對價值2500億美元的中國產品徵收關稅，以迫使北京方面停手。持續數月的貿易戰已開始損害依賴中國銷售與生產的美國企業，許多大型跨國公司已表示貿易戰將壓低2019年的利潤。
曾在歐巴馬政府第一屆任期內擔任財政部中國事務高級協調員的戴維·洛文傑(David Loevinger)認為，對於貿易協議將消減川普總統去年徵收的大部或全部關稅一事，中國和美國都太過樂觀。
「非常明確的一點是，我們已經達到了關稅戰的頂峰，」洛文傑說，他如今在洛杉磯的資產管理公司美國西部信託公司(TCW)擔任新興市場執行董事。「問題在於我們能回落多少——我的預期是很可能不太多。」
上週，川普引述貿易談判出現實質性進展為證，稱他將延遲對價值2000億美元的中國產品加收關稅。週六，川普表示他在要求中國終止其對肉類及其他產品的報復性關稅。
「我已經要求中國立即取消對我們的農產品（包括牛肉、豬肉等）徵收的所有關稅，這是基於以下事實：我們的貿易談判目前進展順利，並且我沒有在3月1日把針對他們的第二波關稅調高至25%，」總統週六發推稱。「這對於我們偉大的農民非常重要，對我也是！」
